商务新闻网时评 □ 李彬彬
在经济全球化遭遇逆流、地缘政治博弈加剧的背景下，招商引资作为联通国内国际双循环的关键纽带，其战略意义愈发凸显。2024年中央经济工作会议对“稳外资”作出专项部署，习近平总书记近年来在多个重要场合就外资企业在华发展、中国对外开放政策发表的重要讲话，为2026年招商引资工作指明了清晰方向——以制度型开放筑牢引资“磁吸力”，以精准服务提升稳资“黏合度”，以产业协同增强投后“获得感”，推动招商引资从“规模扩张”转向“质量跃升”。
政策底色：高水平开放为引资提供制度保障
2024年中央经济工作会议明确提出“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，并将“加大引资稳资力度”作为重要任务，释放出中国持续优化外资营商环境的强烈信号。这一部署与习近平总书记“中国开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变”的表态一脉相承，为2026年招商引资工作奠定了政策基石。
从开放领域看，2026年的招商引资将呈现“制造业全面放开+服务业梯度扩容”的格局。一方面，制造业领域外资准入限制已实现“清零”，这一政策将在2026年持续巩固，为高端装备制造、新能源、生物医药等先进制造业外资项目落地扫清障碍；另一方面，电信、医疗、教育等服务业领域的开放试点将进一步扩大，互联网、文化等领域的开放进程将稳步推进，这意味着外资在生产性服务业和生活性服务业的投资空间将大幅拓宽。此外，海南自由贸易港核心政策的加速落地、自由贸易试验区的提质增效，将形成“先行先试”的开放高地，为外资提供更具创新性的制度试验场景。
从制度型开放维度，2026年招商引资将更注重对接国际高标准经贸规则。中央经济工作会议提出“主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则”，这要求各地在招商引资中，将知识产权保护、数据跨境流动、竞争政策等规则衔接作为重点，推动外资管理从“要素流动型开放”转向“制度型开放”。正如习近平总书记所强调的，中国正“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，这种开放模式将为外资企业提供更稳定、可预期的政策环境，成为2026年引资工作的核心竞争力。
引资重点：锚定新质生产力培育产业协同
2024年中央经济工作会议将“提高投资效益”作为扩大内需的重要抓手，明确投资要聚焦“补短板、增后劲”，尤其强调加大“科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资”，这为2026年招商引资划定了产业导向。习近平总书记指出，中国“正在加快推进绿色化、数字化、智能化转型，产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景”，这一论述精准点明了外资在华投资的核心机遇领域。
绿色低碳领域将成为2026年招商引资的核心赛道。随着中国“双碳”目标的深入推进，新能源基础设施、碳捕集利用与封存、绿色建材等领域的投资需求持续释放。外资企业在低碳技术、绿色装备等方面的优势，可与中国完整的产业体系形成互补，而中央经济工作会议提出的“积极发展绿色贸易”，也将为绿色外资项目提供贸易端的配套支持，形成“引资+贸促”的协同效应。
数字经济与新质生产力领域的引资力度将持续加码。习近平总书记提到中国在人工智能、量子技术、人形机器人等领域的快速突破，为外资提供了广阔的应用场景。2026年，各地招商引资将重点瞄准数字技术研发、工业互联网平台搭建、智能终端制造等细分领域，吸引外资参与中国新质生产力的培育。同时，中央经济工作会议提出的“积极发展数字贸易”，将推动外资数字服务企业落地，形成“数字产业”的蓬勃发展态势。“引资+数字贸易赋能”的双向循环模式将进一步深化。在民生与基础设施领域的引资工作中，将更加注重“效益与普惠”的平衡。中央经济工作会议明确指出，要加大“两重”项目的投资力度，涵盖城市更新、危旧房改造、教育医疗养老短板补齐等方面。预计到2026年，这些领域将探索更多政府和社会资本合作的新模式，吸引外资参与公共服务领域的市场化运作，既提升投资效益，又保障民生福祉。
环境优化方面，将从“政策优惠”转向“服务提质”。习近平总书记多次强调要“加强外资企业权益保护和服务保障力度”。2024年中央经济工作会议也针对性地提出“完善外资企业常态化沟通机制，认真解决合理诉求”以及“优化免签入境政策，吸引和便利商务人员跨境往来”，这标志着2026年招商引资的核心竞争力将从“政策让利”转向“服务升级”。
公平竞争的市场环境是稳定和留住外资的基础。习近平总书记指出要“保障外资企业国民待遇，做到法律适用上一致、地位待遇上平等”，并要求整治“内卷式”竞争。这一要求将在2026年转化为具体行动：各地将清理违规招商引资补贴，破除地方保护和市场壁垒，确保外资企业在要素获取、政府采购等方面享受平等待遇，维护全国统一大市场的公平秩序。
精准化的企业服务将成为引资工作的核心抓手。商务部的外资企业圆桌会议、国家发改委的“一对一”走访等常态化沟通机制将在2026年进一步下沉，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。针对外资企业关切的人员往来便利化、数据跨境流动等问题，相关配套政策将持续优化，如扩大商务免签范围、简化外籍技术人才签证流程等，降低外资企业的运营成本。
“投资中国”品牌的打造将实现全域化升级。中央经济工作会议提出持续打造“投资中国”品牌，2026年这一品牌将从“政策宣传”转向“实效落地”，通过整合各地产业优势、配套资源、市场潜力，为外资提供“一站式”投资解决方案，让“投资中国就是投资未来”的理念转化为实实在在的企业收益。正如习近平总书记所言，“外商来华投资，普遍得到丰厚回报”，这种互利共赢的格局将成为2026年引资工作的鲜明底色。
底线思维方面，将防范招商乱象，提升引资质量。2026年招商引资工作将强化“质量导向”，摒弃过去“重数量、轻效益”的模式。习近平总书记明确要求“着力整治地方招商引资乱象”“统一政府行为尺度”，中央经济工作会议也提出“优化投资审批流程，有效治理招商引资中的各种乱象，纠正违规补贴”，为规范招商行为划定了红线。一方面，各地将建立招商引资项目的“效益评估体系”，从亩均税收、研发投入、就业带动、碳排放等多维度考核项目质量，杜绝“低质低效”项目占用优质资源；另一方面，将强化对招商政策的统筹管理，避免地方间的恶性竞争，确保招商引资服务于区域产业布局和国家战略，实现“引进一个项目、带动一个产业、形成一个集群”的良性循环。
展望2026年，招商引资工作将以高水平开放为引领，以新质生产力为方向，以优质服务为保障，在稳住外资基本盘的同时，实现引资结构的优化和质量的跃升。正如习近平总书记所强调的，“中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地”，在这一战略定位下，2026年的招商引资将成为推动中国经济高质量发展和深度融入全球经济的关键支撑。
